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            2023
            07-11
            瓶裝氣企業要重點關注哪些合規問題呢?
            發布者:曠遠能源     瀏覽次數:1883
            作者|王偉藝  *來源:能源合規


            本文是王偉藝律師應某燃氣管理部門邀請錄的普法視頻,受眾是瓶裝氣企業。我們將相關文稿整理如下,供參考:

            瓶裝氣企業要重點關注哪些合規問題呢?

            我們可以結合業務鏈條來梳理。

            從事瓶裝氣業務,首先得有燃氣經營許可證,如果沒有,無證經營的風險很高。

            因為可能會涉及到非法經營罪。

            我們在公開的裁判文書中,以非法經營罪作為案由,檢索燃氣經營許可證,一共有兩百多份刑事判決書。

            換個角度說,因為非法經營瓶裝氣業務而被追究刑事責任的,這樣的判決書,公開的就有兩百多份,我想這是值得關注的風險。

            這兩百多份判決書的信息顯示,非法經營瓶裝氣業務的經營者面臨的后果,主要是有期徒刑,罰金,以及沒收違法所得。

            用大白話說,就是賺的錢可能會被沒收,還要被罰,還可能坐牢。這樣的法律風險,不要去碰。

            所以,從事瓶裝氣業務,需要先獲得燃氣經營許可證。

            我們看具體的法律規定。

            根據《城鎮燃氣管理條例》第15條的規定,國家對燃氣經營實行許可證制度。從事燃氣經營活動的企業,應當具備法律規定的條件。符合條件的,由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發燃氣經營許可證。

            這里還要特別注意2個問題。

            第一個問題,燃氣經營許可證不能是借的,或者說,不能是掛靠的。

            找別人借的證,畢竟還是別人的,無法解決自己非法經營的問題。

            還有,出借許可證也不行。

            《城鎮燃氣管理條例》第18條也規定了,燃氣經營者不得倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證。

            在部分刑事案件中,有的經營者因為出借燃氣經營許可證給別人用,結果變成了共犯。

            第二個問題,燃氣經營許可證都有經營區域。

            你只能在燃氣經營許可證許可的經營區域里面經營,超出這個區域經營的話,還是非法經營。

            因為在你超出的這個區域,你是沒有獲得燃氣經營許可的。

            如果超出經營區域,要向實際經營的區域的燃氣主管部門申請辦理燃氣經營許可證。

            《燃氣經營許可管理辦法》也有規定,經營區域發生變化的,應當重新申請許可。

            講到這里你可能也意識到了,燃氣行業也有燃氣行業的規定,其中最基本的就是燃氣條例。

            在國家的《城鎮燃氣管理條例》中,也規定了一些瓶裝氣企業的禁止行為,比較常見的有:

            向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣;

            在不具備安全條件的場所儲存燃氣;

            擅自為非自有氣瓶充裝燃氣;

            銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣。

            這些行為,都是《城鎮燃氣管理條例》明令禁止的。

            那么,違反這些要求,瓶裝氣企業需要承擔什么責任,或者說,存在什么風險呢?

            根據規定,由燃氣管理部門責令限期改正,處1萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷燃氣經營許可證;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            這里的法律風險,可以細分為6個具體的風險。

            第一,責令限期改正,也就是不能再像原來那么干了。

            第二,是罰款,金額是1萬元以上,10萬元以上,最低就是1萬元。

            第三,是沒收違法所得。這個金額可就不好說了。

            第四,是吊銷燃氣經營許可證,這個影響就很大了,等于所有的燃氣業務都不能再做了。

            第五,是賠償損失。在一些事故中,燃氣企業面臨賠償的原因,是因為自身存在一些違規行為,被認定存在過錯,存在過錯就需要承擔相應的責任,需要賠償損失。

            第六,是刑事風險,我們剛才分析過了。涉及到刑事的風險,大家一定不要去碰。

            剛才講的明令禁止的行為里面,有好幾條涉及非法充裝的問題。其實,非法充裝不僅涉及燃氣行業的立法和監管,還涉及特種設備領域的法律。這是因為氣瓶屬于特種設備。這也是瓶裝氣企業需要關注的合規問題。

            充裝之后,有運輸和配送的問題。

            2021年的時候,住房和城鄉建設部、公安部、交通運輸部、商務部、應急部、市場監管總局等6個部門聯合發布過一個指導意見,名字是《關于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見》。

            該意見也明確了,使用貨車運輸瓶裝液化石油氣的,須取得危險貨物道路運輸經營許可證;瓶裝液化石油氣經營企業應對其從事送氣服務的人員和三輪車、電動車等配送工具加強管理,并承擔相應責任。

            配送之后,就到了用戶端。用戶端常見的問題,是質量問題和安全問題。

            因為質量問題引發的案件也不少,這兩年比較受關注的是摻混二甲醚的問題。

            2021年應急管理部公布了一批燃氣生產安全事故的典型案例,其中第4個案例是北京市順義區“12·3”燃氣爆炸較大事故。

            這個案例中,液化氣站將二甲醚與液化石油氣摻混銷售,最終液化氣站有3人獲刑,罪名是生產、銷售不符合安全標準的產品罪。其中,液化氣站的法定代表人被判處有期徒刑三年六個月。

            然后是安全問題。安全的合規最重要的是遵守安全生產相關的法律法規,落實瓶裝氣企業的主體責任。

            我們剛才提到了六部委發布的指導意見,指導意見里面提到了一些細節,是瓶裝氣業務常見的風險。

            該指導意見提到,瓶裝液化石油氣經營企業要嚴格執行安全檢查制度,全面檢查新用戶場所的安全用氣條件,簽訂規范的供用氣合同,對不符合條件的,積極指導用戶進行整改,不配合整改或無法整改的,不予供氣。定期上門檢查用戶安全用氣情況,發現安全隱患和不當使用行為的,立即糾正和處置。

            很多燃氣企業在這里吃了虧。發生事故后,燃氣企業是否需要承擔責任,能不能證明自己做了安檢以及安檢是否到位是很重要的,還有,如果有隱患但還是供氣,也是要承擔責任的。

            2023年2月24日,江西省應急管理廳網站發布《贛州市經濟技術開發區“10·29”爆炸事故調查報告》(以下簡稱《事故調查報告》)。

            《事故調查報告》認定,燃氣公司送氣員工未有效開展入戶安全檢查,導致早餐店未能得到燃氣經營者有效的燃氣安全服務,店內燃氣安全隱患長期存在且一直未能得到有效消除,對早餐店長期存在的燃氣安全隱患,且一直得不到有效的安全服務負有直接責任,對事故發生負有主要責任。其行為涉嫌犯罪,建議移交司法機立案偵查。

            分析完這些法律風險后,大家可能對瓶裝氣的合規有了初步的概念。敬畏法律,做好合規,是安全的需要,也是經營的需要,跟企業的利益其實是一致的。


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